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欧盟标准化战略发布:多光少影
分享到 : 文章来源:DIN 更新时间:2022-04-01 15:10:41

最近,在经历了两次尝试和无数次讨论和磋商后,欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)在与欧洲企业家(包括两名德国代表)进行的一小时会谈中保证,事情正在朝着正确的方向发展:欧盟委员会的欧盟标准化战略现已出台。提前做个简短的总结:标准化被提升到一个新的政治高度,确实有新的想法和措施,但问题的倾向也显而易见。

标准是一个核心要素!

长期以来,标准化专家一直希望政治家们能够认识到标准化的高度战略利益。这一愿望最近也在《CEN/CENELEC战略2030》中体现:“欧盟和欧洲自由贸易区(EFTA)承认并使用欧洲标准化体系的战略价值”。这个目标现在看来已经达到了,欧盟委员会在其战略中指出:“标准是欧盟内部市场的核心要素,(...)同时促进国际贸易,促进产品的互操作性,鼓励创新和技术发展,为经济增长和社会环境可持续性做出贡献”。但是标准化也面临着国际政治体系之间日益激烈的竞争。欧洲的竞争力、技术主权、欧洲价值观的保护以及环境目标的实现,将取决于“欧洲参与者在国际层面上追求标准化的成功程度”。似乎对欧洲标准化的认可越来越多,责任越来越大!如果来自公司或组织的专家难以向自己的上级阐明他们标准化活动的必要性,他们将能够在未来向其上级展示欧盟标准化战略。

欧盟委员会分析了欧洲标准化体系面临的诸多挑战,这些挑战是随后宣布的措施的基础:

1.创新周期越来越快,需要及时确定标准化需求,以推动数字化和绿色转型;

2.复杂的全球环境和国家推动的其他国家标准化战略方法;

3.涉及新兴技术标准化的各种行业联盟。

更多的政治治理——与利益相关者一起

应对快速创新周期这一挑战的答案不应该是“更多更快的标准!”,就像过去经常要求的那样。欧盟委员会认为,同样与地缘政治挑战有关,自己的责任要大得多。重要的是确定标准化工作的优先次序并进行委托,但也要在财政上促进标准化工作。然而,按照欧洲标准化工作的惯例,这不可能是单方面的,而是需要所有利益相关方的合作。委员会在快速实施已经优先考虑的标准化需求的措施中强调了未来任务的社区性质:在具有重要战略意义的领域宣布了一系列新的标准化指令,如疫情时代的疫苗和医疗生产、回收和关键原材料、氢气质量或数据互操作性。目前已经宣布为这项工作提供资金,但还不清楚具体应该如何进行。委员会的标准化要求并不自动伴随着对实施工作的财政支持。

此外,还将对现有标准进行审查,以确定是否需要根据数字化和绿色转型的目标对其内容进行修订,以及是否确定进一步的标准化需求。这既是雄心勃勃的,也是必要的。只有采用适当的标准,才有可能实现气候保护的目标和1.5度的目标。ISO已经认识到这一点,并在伦敦宣言中承担了这一巨大的工作量。欧盟标准化战略中的相应措施可以理解为欧盟委员会的工作人员正在承担这项任务。这必须由参与标准化的所有利益相关者共同努力来完成。

委员会宣布了全新的、充满希望的政治结构计划,这些计划将在未来解决标准化的战略问题。当一个由欧盟委员会、欧洲议会和成员国、标准化利益相关者、欧洲和国家标准化组织以及民间社会和科学界代表组成的高级别论坛每年一次安排最紧迫的标准化任务时,标准化将被提升到一个全新的水平。为了确保每年的善意沟通不会中断,这一结构计划将由特定主题的小组来支撑,并应与已经存在的产业联盟保持密切联系,例如电池、数据或绿色氢。这一构想的背后是委员会试图在商业和政治领导人与技术专家之间就优先事项和内容建立联系。这值得一试,因为“主要事项标准化”往往不在老板们的意识里。

通过协调和专家库在国际上拥有强大的实力

相比之下,欧盟委员会为加强欧洲在国际标准化中的影响力而采取的措施似乎没那么无力。这当然与全球标准化体系的结构有关。欧洲委员会和欧洲标准化组织CEN/CENELEC都不是ISO和IEC的成员。因此,始终需要与国家标准化组织和成员国合作。这里的重点是加强协调机制。ISO和IEC的“一国一票”原则保证了欧洲在原则上的强大影响力。在过去,欧洲的国家标准化组织从来不想开展会给人留下太多欧洲协调印象的活动。然而,时代不同了:当欧洲国家正在努力解决熟练工人短缺的问题(这在标准化方面也很明显)时,中国等国家正在充分利用这一问题。美国也在公开地以令人印象深刻的规模投资公共资金,以扩大其在国际标准化组织竞争中的领导地位。因此,从中期来看,欧洲只能通过更好的协调来解决资源缺乏的问题。

卓越中心是做什么的?

此外,欧盟委员会提出了另一项重大创新:建立欧盟标准化卓越中心,来自欧洲地平线(Horizon Europe)研究计划的制度化欧洲伙伴或欧盟机构的技术专家将聚集在一起。该中心的任务是监督国际标准化进程,并为创新技术领域的标准化贡献专业知识。只要这是在欧洲和国际标准化体系的框架内进行的,即通过国家授权原则,当然欢迎来自研究机构以及民间社会的更多专家。

然而,欧盟标准化卓越中心被分配了另一项任务:代表欧盟委员会(European Commission)制定所谓的技术规范或共同规范,以满足新法律框架中法规的基本要求。这些规范将被授予类似于欧洲协调标准(hEN)的推定效力。的确,欧盟委员会官员断言,在缺乏统一标准的情况下,这些规范将作为最后的措施。然而,他们中的一些人已经在尝试这种替代的管理方式,所以这似乎比让标准化组织制定hEN要简单得多。

被遗忘的是欧洲标准化体系的伟大成就:标准体系的一致性、广泛而透明的利益相关者参与,以及通过维也纳和德累斯顿协议与国际标准化的联系。这些对于欧洲公司在世界市场上的竞争力是无价的。在系统之外制定规范会对此造成危害。例如,在向市场投放新产品时,它们增加了定向和合规负担,特别是对于在人员方面处于不利地位的中小企业,而这正是欧盟委员会实际上希望通过其战略予以支持的。

国家授权原则的新荣誉

那些现在认为欧盟标准化战略中的一些措施听起来像是国家授权原则终结的开始的人,都在接受另一个人的第三章的教导。国家标准化组织的优势在于其低门槛优惠和所有利益相关方的广泛参与,这是确保符合欧洲标准化价值观的基础。出于这个原因,该战略还附有标准化法规(EU 1025/2012)的技术补充提案,该提案要求国家层面参与制定统一的欧洲标准的所有决定性步骤。这一过程以前在欧洲标准化组织ETSI并不常见。

在这里,也适用于以下情况:大量的认可–大量的责任:标准化组织被布置了功课——关于中小企业和用户参与指导结构和改善中小企业的使用权。

标准化作为一种转移工具

根据欧盟委员会对创新和标准化之间联系的分析,标准化工作往往开始得太晚,跟不上技术进步的步伐,而其他私人和非欧洲工业联盟在制定标准方面速度更快。它给人的印象是,你只需要用好的内容来提供标准化。没有考虑到这样一个事实,即通过将研究成果与现有的系统、结构和规章结合起来,标准化可以对研究成果的市场化作出重大贡献。这使得委员会让标准化组织参与标准化研究人员行为准则的制定变得更加重要,该准则旨在通过欧洲研究领域加强标准化与研究/创新之间的联系。

另一个问题是,既没有以标准化为重点的正式培训,也没有以标准化为重点的职业培训,尽管许多欧洲公司和组织缺乏结构化和战略性的标准化方法,而且为标准化工作招聘专家变得越来越困难。这种短缺因合格员工即将发生代际更替而加剧。与此同时,标准化前景正变得越来越复杂:新的技术挑战和横向措施,如数据保护或网络安全,将需要新的标准制定技能。因此,委员会希望支持未来标准化专业知识的发展,并计划促进标准化日的组织,以提高学生对标准化的认识。

在标准化领域工作的学者之间的平台可以为教学模块的开发提供交流的论坛。此外,公司、标准化组织和公众之间的创新试点项目有助于吸引未来的标准化技术专家。欧盟委员会还计划整合欧洲研究项目(如Horizon Europe)的年轻研究人员和网络计划,利用欧盟委员会的欧盟研究院平台(Commission's EU Academy Platform)传播标准化电子学习材料,宣传标准化和标准化的重要性,从标准化的角度来看这是一个非常受欢迎的项目。

总之,欧盟委员会的标准化战略为时不早。它面临着巨大的挑战,并以新思路和新措施迎接这些挑战。只有这样,它在委员会内部以及向国际贸易伙伴、标准化利益相关者、标准化组织以及成员国发出信号,他们现在面临着将标准化放在议事日程首位的压力。现在,所宣布的措施也必须付诸实施,并与政治和业务一起并肩同行。


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